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信托制度在利益相关者社会资金管理中的重要性

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近年来,利益相关者社会基金领域中经常发生风险事件。 这些风险的发生似乎是经济周期中不可避免的事件。 实际上,它更多地反映了该领域相关法律制度的缺失。 在第十三届全国人民代表大会第三次会议上,中国银行保险监督管理委员会信托司司长赖秀夫就使用信托机制管理利益相关者社会资金提出了建议,建议将信托机制用于 利益相关者社会基金领域的基金管理。 在社会公共治理中促进信任体系的应用无疑是解决公共社会资金领域问题的一种好方法。 提案背后的法律基础和相关系统的构建值得深思。

1.症状

利益相关者社会基金的类型和风险

利益相关者社会基金通常是指为促进交易或实现特定目的而从不确定的多数中收集的资金,并将这些资金用作抵押或非投资运营活动。 它可以分为两类:贸易关系中存在一种类型,例如预付费消费资金(例如商业预付卡,会员费等),共享经济格式的押金(例如在线汽车租赁,共享汽车/ 自行车等); 另一种类型存在于“代理人”关系中,该关系是为实现特定目的(例如财产维护,社会保障和慈善捐赠)而筹集的资金。 利益相关者的社会基金管理具有广泛的影响力,涉及社会和经济生活的各个领域。 社会基金的一些利益相关者存在挪用资金,滚动资金,流动资金,洗钱,非法集资甚至影响社会稳定的问题。

2,脉搏诊断

风险事件的根本原因在哪里?

利益相关者的社会资本风险事件似乎通常是由诸如操作环境恶化,接收方的信用崩溃或破产和清算之类的问题引起的。 实际上,“这种疾病不是无理的,而是骨髓”。 根本原因是当前的合同制度处于商业事务中。 事件中保护消费者利益的局限性。

(1)存款,预存款等资金的“混入”问题

关于货币权利转移的规则,我国的法律没有任何明确的文字。 为了促进商业交易的实现和追求“确保货币流通”的目的,法律关于货币权利转让的主要观点是“拥有是一切”。 针对利益相关者社会基金领域的存款和预存款问题,货币权利的“拥有就是所有权”规则将在明显的合同公平性下腐蚀消费者利益。 在没有相反约定的情况下,根据“拥有是全部”的理论,收款人可以将资金与自己的财产混淆,并享有任意控制权。 尽管法律规定了违约责任,但在收款人破产,逃跑或恶意违反合同的情况下,法律不能真正保护消费者的利益。 可以看出,看似公平的合同制度保证了信贷成本与保护双方之间的不平衡。

近来,在法律理论的讨论中,出现了诸如“占有是全部”的适用和限制之类的主张。 其中,有一种观点更为法律界所接受:如果存款,预存款及其他相关合同规定“提款”,“特别帐户”“质押”的内容表明原始所有人没有 转移货币所有权的意图,换言之,这是对接收方控制资金的行为的一种限制,甚至对接收方的债权人也具有影响,这是实现两者之间公平的最理想状态。 交易的两方,但是在当前的合同制度下要达到这种状态更加困难:更不用说这种思维仍然停留在法律讨论,如何平衡消费者,接收者与被购买者之间的利益之间。 可以看出,在这种问题上,合同制度在保护消费者利益方面存在局限性。

(2)缺乏资金利用机制和管理不透明的问题

与利益相关者相关的社会基金也存在于“信托-代理”关系中:许多客户将资金委托给受托人/代理,例如房地产公司和慈善组织,它们将这些资金用于特定的业务目的。 在这种情况下,“代理人”问题经常由于信息不对称而发生,这导致诸如资本损失或管理效率低下的问题。 在解决“主体代理人”问题时,由于委托人与代理人之间的信息差异,建立在规范平等法律关系基础上的合同制度似乎具有“过大的权力但不足的力量”。

实际上,为了弥补合同制度的缺陷,外部监督者经常有力地干预以迫使代理人披露信息并发布有关资金管理的具体规定,以达到制度平衡和保护客户利益的目的。 外部监督通常基于``发现漏洞和修补''的思想。 当前的问题可以暂时解决,但是新的问题将会滋生。 在目前的财产维护基金和慈善基金的严格监督下,仍然存在许多问题。 映射。 可以看出,传统的法律制度正面临考验,解决问题期望有一个更加市场化的法律机制。

3.良方

使用信托系统管理利益相关者的社会资金

从以上可以看出,利益相关者社会基金管理中遇到的问题主要表现在贸易关系中的资金保护和委托代理关系中管理机制的不完善。 实际上,信任系统具有两个特征,可以“解决疾病权”从根本上解决上述问题。

首先,以破产财产的独立性为特征的“破产隔离”属性。 对于诸如存款和预存款之类的“资金混用”问题,接收方可以用作受托人,为公共资金建立单独的信托,而受托人可以通过信托机构管理和处置该公共资金。 根据信托合同。 资金属于信托财产,独立于客户和受托人,任何一方均不得随意占用,挪用和处置。 信托系统可以保证信托资产的独立性,并将资产与客户的财产“强行分割”,这是通过合同系统无法实现的状态。

其次,受托人的专业管理功能以信托责任为核心。

首先,受托人在信托关系中的信托义务是法律上最严格的义务,它比合同制度的诚实守信原则更为严格,更有利于保护消费者利益。

其次,近年来,信托机构的内部治理日益完善,信托业务管理逐步规范。 在服务信托领域,它具有“保护消费者权益,安全解决,财产继承,慈善事业和公益事业...”的综合服务功能。信托业通过制度的完善为利益相关者的资金管理提供了条件。 本身就需要基础设施的建设。

此外,信任管理已经实现了高度的透明性,这可以缓解“主-代理”关系中的信息不对称问题。 以上三点可以解决公共资金委托代理关系中管理机制不完善的问题。

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